王國(guó)政 楊天榮

（黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局漠河辦事處  黑龍江 漠河 165300）

摘要：“同線同標(biāo)同質(zhì)”理念的提出，是對(duì)民眾要求的熱切回應(yīng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀和出口食品貿(mào)易形勢(shì)，“同線同標(biāo)同質(zhì)”不應(yīng)僅是對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)，其理念應(yīng)該有所外延，不僅是從外到內(nèi)的概念，也應(yīng)是從內(nèi)到外的概念。HACCP體系作為最經(jīng)濟(jì)有效的食品安全控制體系，如何使國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)在HACCP體系運(yùn)用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)  HACCP  外延  采信

社會(huì)中有這樣一種聲音，就是“為什么出口的東西比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量好”、“為什么我們要給別人好的，留給自己差的”、“為什么很多人對(duì)進(jìn)口食品信任度高”……這些訴求、觀點(diǎn)或許有些偏頗，但也確實(shí)是我們應(yīng)該正視和解決的。 “同線同標(biāo)同質(zhì)”正是對(duì)此訴求的熱切回應(yīng)，個(gè)人認(rèn)為其理念應(yīng)該有所外延，不應(yīng)盡是從外到內(nèi)的概念，應(yīng)該包含從內(nèi)到外。HACCP體系在其中的作用不言而喻，如何使國(guó)內(nèi)食品企業(yè)、出口食品企業(yè)在HACCP體系運(yùn)用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”。對(duì)此，我談?wù)勛约阂恍�淺薄的認(rèn)識(shí)和思考：

1 HACCP體系認(rèn)證的異同和思考

《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中明確了認(rèn)證依據(jù)：《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》^[1]，即認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)做HACCP體系認(rèn)證時(shí)的依據(jù)只有這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)國(guó)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證只要滿足這兩個(gè)依據(jù)即可。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系認(rèn)證時(shí)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》充分識(shí)別并涵蓋出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）等相關(guān)要求^[2]。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系認(rèn)證時(shí)比對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系認(rèn)證多了出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）等相關(guān)要求等內(nèi)容。這樣不僅可以提高企業(yè)所作HACCP認(rèn)證的有效性，有助于企業(yè)出口。

由此可見(jiàn)，出口食品生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)在做HAHCP體系認(rèn)證是有區(qū)別的�！段：Ψ治雠c關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中提到認(rèn)證機(jī)構(gòu)可在《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》認(rèn)證依據(jù)基礎(chǔ)上，增加符合《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》規(guī)定的技術(shù)規(guī)范作為認(rèn)證審核補(bǔ)充依據(jù)。因此，HACCP認(rèn)證公司如何為出口企業(yè)和不出口企業(yè)建立效果相同或是類(lèi)似的HACCP體系，值得探討。

2 要求企業(yè)HACCP體系的異同和思考

一是出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案中需要驗(yàn)證HACCP體系的是罐頭類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品類(lèi)、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品、乳及乳制品等7類(lèi)^[3]，這7類(lèi)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的類(lèi)別，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     而對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)是鼓勵(lì)企業(yè)建立實(shí)施HACCP體系，那么國(guó)內(nèi)這7類(lèi)未出口（不包括乳及乳制品）的食品生產(chǎn)企業(yè)是否也應(yīng)建立HACCP體系和驗(yàn)證模式值得探討。雖然這樣做，基于國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)的需求，目前有些困難，但這不是我們放慢或停止探索前進(jìn)的理由。

二是《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》提到評(píng)估生產(chǎn)過(guò)程中存在的人為故意污染風(fēng)險(xiǎn)及可能的突發(fā)問(wèn)題，建立預(yù)防性控制措施，必要時(shí)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃^[3]。與其相對(duì)應(yīng)的是建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系，目前在出口食品生產(chǎn)企業(yè)中逐步增多。那么對(duì)于國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，若建立HACCP體系，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證公司鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系。

3 HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管的異同和思考

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要求檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)HACCP體系不符合相關(guān)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案相關(guān)要求的，應(yīng)填寫(xiě)《HACC認(rèn)證監(jiān)管情況反饋表》，將不符合項(xiàng)向獲證組織反饋，同時(shí)抄送相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)在下次審核時(shí)驗(yàn)證獲證組織不符合項(xiàng)整改情況^[4]。由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證監(jiān)管相比較而言則少了以上要求，那么就造成了認(rèn)證監(jiān)管的差異。有差異是正常的，但在監(jiān)管是的寬嚴(yán)應(yīng)是一致的，目的應(yīng)該是相同的，監(jiān)管中提出建設(shè)性的意見(jiàn)和合理的引導(dǎo)是值得肯定的。

4 HACCP體系的采信與思考

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局[2011]142號(hào)令）中提到“經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)，有效的第三方認(rèn)證等符合性評(píng)定結(jié)果可以被采用”，實(shí)際操作中，全國(guó)各直屬局都已實(shí)施采信符合條件的HACCP認(rèn)證對(duì)申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明。

既然出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案可以采信HACCP認(rèn)證，那么國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可等是否也可全國(guó)范圍采信HACCP的這一形式值得探討。

采信第三方機(jī)構(gòu)評(píng)定結(jié)果，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，更好履行政府職責(zé)的具體舉措。對(duì)外（出口食品生產(chǎn)企業(yè)）對(duì)內(nèi)（國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)）采取完完全全的相同做法是不符合實(shí)際情況也不能實(shí)現(xiàn)的，但好的理念，好的做法不應(yīng)有所遺漏。

5 HACCP體系運(yùn)用理念的同線同標(biāo)同質(zhì)

要做到HACCP體系運(yùn)用的同線同標(biāo)同質(zhì)，理念尤為關(guān)鍵。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引導(dǎo)，企業(yè)的自覺(jué)，民眾的參與，市場(chǎng)的選擇等多方面因素的影響。這種理念既是政府監(jiān)管者需要注意的，也是企業(yè)生產(chǎn)者需要堅(jiān)守的。作為監(jiān)管者，無(wú)論是否為出口企業(yè)，一樣重視HACCP體系的認(rèn)證監(jiān)管；作為企業(yè)，身無(wú)論出不出口，一樣重視HACCP體系有效運(yùn)行。

     對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，同一個(gè)理念，同一種效果，讓大家站在同一起跑線上，公平公正成長(zhǎng)，發(fā)揮HACCP體系的“同線同標(biāo)同質(zhì)”作用，確保國(guó)人與國(guó)際友人的舌尖上的安全，雖任重而道遠(yuǎn)，但定會(huì)是向好發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于發(fā)布危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證相關(guān)文件的公告(認(rèn)監(jiān)委2011年第35號(hào)公告)

[2]國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于落實(shí)好相關(guān)工作進(jìn)一步提高HACCP體系認(rèn)證有效性的通知（國(guó)認(rèn)注[2013]57號(hào)）

[3]關(guān)于發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全要求和產(chǎn)品目錄的公告（認(rèn)監(jiān)委2011年23號(hào)公告）

[4]國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于改進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認(rèn)證監(jiān)管工作的通知（國(guó)認(rèn)注[2014]20號(hào)）

 “同線同標(biāo)同質(zhì)”理念外延下的HACCP體系運(yùn)用思考  

王國(guó)政 楊天榮

（黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局漠河辦事處  黑龍江 漠河 165300）

摘要：“同線同標(biāo)同質(zhì)”理念的提出，是對(duì)民眾要求的熱切回應(yīng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀和出口食品貿(mào)易形勢(shì)，“同線同標(biāo)同質(zhì)”不應(yīng)僅是對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)，其理念應(yīng)該有所外延，不僅是從外到內(nèi)的概念，也應(yīng)是從內(nèi)到外的概念。HACCP體系作為最經(jīng)濟(jì)有效的食品安全控制體系，如何使國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)在HACCP體系運(yùn)用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)  HACCP  外延  采信

社會(huì)中有這樣一種聲音，就是“為什么出口的東西比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量好”、“為什么我們要給別人好的，留給自己差的”、“為什么很多人對(duì)進(jìn)口食品信任度高”……這些訴求、觀點(diǎn)或許有些偏頗，但也確實(shí)是我們應(yīng)該正視和解決的。 “同線同標(biāo)同質(zhì)”正是對(duì)此訴求的熱切回應(yīng)，個(gè)人認(rèn)為其理念應(yīng)該有所外延，不應(yīng)盡是從外到內(nèi)的概念，應(yīng)該包含從內(nèi)到外。HACCP體系在其中的作用不言而喻，如何使國(guó)內(nèi)食品企業(yè)、出口食品企業(yè)在HACCP體系運(yùn)用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”。對(duì)此，我談?wù)勛约阂恍�淺薄的認(rèn)識(shí)和思考：

1 HACCP體系認(rèn)證的異同和思考

《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中明確了認(rèn)證依據(jù)：《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》^[1]，即認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)做HACCP體系認(rèn)證時(shí)的依據(jù)只有這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)國(guó)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證只要滿足這兩個(gè)依據(jù)即可。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系認(rèn)證時(shí)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》充分識(shí)別并涵蓋出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）等相關(guān)要求^[2]。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系認(rèn)證時(shí)比對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系認(rèn)證多了出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）等相關(guān)要求等內(nèi)容。這樣不僅可以提高企業(yè)所作HACCP認(rèn)證的有效性，有助于企業(yè)出口。

由此可見(jiàn)，出口食品生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)在做HAHCP體系認(rèn)證是有區(qū)別的�！段：Ψ治雠c關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中提到認(rèn)證機(jī)構(gòu)可在《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》認(rèn)證依據(jù)基礎(chǔ)上，增加符合《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》規(guī)定的技術(shù)規(guī)范作為認(rèn)證審核補(bǔ)充依據(jù)。因此，HACCP認(rèn)證公司如何為出口企業(yè)和不出口企業(yè)建立效果相同或是類(lèi)似的HACCP體系，值得探討。

2 要求企業(yè)HACCP體系的異同和思考

一是出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案中需要驗(yàn)證HACCP體系的是罐頭類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品類(lèi)、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品、乳及乳制品等7類(lèi)^[3]，這7類(lèi)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的類(lèi)別，對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)是鼓勵(lì)企業(yè)建立實(shí)施HACCP體系，那么國(guó)內(nèi)這7類(lèi)未出口（不包括乳及乳制品）的食品生產(chǎn)企業(yè)是否也應(yīng)建立HACCP體系和驗(yàn)證模式值得探討。雖然這樣做，基于國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)的需求，目前有些困難，但這不是我們放慢或停止探索前進(jìn)的理由。

二是《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》提到評(píng)估生產(chǎn)過(guò)程中存在的人為故意污染風(fēng)險(xiǎn)及可能的突發(fā)問(wèn)題，建立預(yù)防性控制措施，必要時(shí)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃^[3]。與其相對(duì)應(yīng)的是建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系，目前在出口食品生產(chǎn)企業(yè)中逐步增多。那么對(duì)于國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，若建立HACCP體系，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證公司鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系。

3 HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管的異同和思考

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要求檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)HACCP體系不符合相關(guān)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案相關(guān)要求的，應(yīng)填寫(xiě)《HACC認(rèn)證監(jiān)管情況反饋表》，將不符合項(xiàng)向獲證組織反饋，同時(shí)抄送相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)在下次審核時(shí)驗(yàn)證獲證組織不符合項(xiàng)整改情況^[4]。由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證監(jiān)管相比較而言則少了以上要求，那么就造成了認(rèn)證監(jiān)管的差異。有差異是正常的，但在監(jiān)管是的寬嚴(yán)應(yīng)是一致的，目的應(yīng)該是相同的，監(jiān)管中提出建設(shè)性的意見(jiàn)和合理的引導(dǎo)是值得肯定的。

4 HACCP體系的采信與思考

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局[2011]142號(hào)令）中提到“經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)，有效的第三方認(rèn)證等符合性評(píng)定結(jié)果可以被采用”，實(shí)際操作中，全國(guó)各直屬局都已實(shí)施采信符合條件的HACCP認(rèn)證對(duì)申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明。

既然出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案可以采信HACCP認(rèn)證，那么國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可等是否也可全國(guó)范圍采信HACCP的這一形式值得探討。

采信第三方機(jī)構(gòu)評(píng)定結(jié)果，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，更好履行政府職責(zé)的具體舉措。對(duì)外（出口食品生產(chǎn)企業(yè)）對(duì)內(nèi)（國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)）采取完完全全的相同做法是不符合實(shí)際情況也不能實(shí)現(xiàn)的，但好的理念，好的做法不應(yīng)有所遺漏。

5 HACCP體系運(yùn)用理念的同線同標(biāo)同質(zhì)

要做到HACCP體系運(yùn)用的同線同標(biāo)同質(zhì)，理念尤為關(guān)鍵。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引導(dǎo)，企業(yè)的自覺(jué)，民眾的參與，市場(chǎng)的選擇等多方面因素的影響。這種理念既是政府監(jiān)管者需要注意的，也是企業(yè)生產(chǎn)者需要堅(jiān)守的。作為監(jiān)管者，無(wú)論是否為出口企業(yè)，一樣重視HACCP體系的認(rèn)證監(jiān)管；作為企業(yè)，身無(wú)論出不出口，一樣重視HACCP體系有效運(yùn)行。

     對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，同一個(gè)理念，同一種效果，讓大家站在同一起跑線上，公平公正成長(zhǎng)，發(fā)揮HACCP體系的“同線同標(biāo)同質(zhì)”作用，確保國(guó)人與國(guó)際友人的舌尖上的安全，雖任重而道遠(yuǎn)，但定會(huì)是向好發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于發(fā)布危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證相關(guān)文件的公告(認(rèn)監(jiān)委2011年第35號(hào)公告)

[2]國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于落實(shí)好相關(guān)工作進(jìn)一步提高HACCP體系認(rèn)證有效性的通知（國(guó)認(rèn)注[2013]57號(hào)）

[3]關(guān)于發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全要求和產(chǎn)品目錄的公告（認(rèn)監(jiān)委2011年23號(hào)公告）

[4]國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于改進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認(rèn)證監(jiān)管工作的通知（國(guó)認(rèn)注[2014]20號(hào)）

作者簡(jiǎn)歷

姓名：王國(guó)政

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局漠河辦事處

職務(wù)：科員

作者簡(jiǎn)歷

姓名：王國(guó)政

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局漠河辦事處

職務(wù)：科員