魏國彬 成誠
（肇慶出入境檢驗檢疫局）
摘要：探討出口食品生產企業(yè)如何提高企業(yè)安全質量管理水平，如何利用好“出口食品企業(yè)‘同線同標同質’信息公共服務平臺”，做好“同線同標同質”工作。
關鍵詞：食品安全質量；HACCP；同線同標同質
促進出口企業(yè)在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷的產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量，是檢驗檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實中央供給側改革要求的重要舉措。在推行“同線同標同質”工程過程中，如何提高企業(yè)安全質量管理水平，利用好“出口食品企業(yè)‘同線同標同質’信息公共服務平臺”（以下簡稱“三同服務平臺”），統(tǒng)籌好國際國內兩個市場，解決企業(yè)訴求，我們對此進行思考。
1 “同線同標同質”工程的重要意義
由于我國長期存在內銷產品與出口產品的標準差異，部分產品的國內標準相對國際標準偏低，導致國內市場與國際市場存在一定程度的“質量高差”，這種情況越來越不適應國內日益升級的消費需求，導致國內中高端消費需求在國內市場得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導致“消費外溢”現(xiàn)象。推行“同線同標同質”工程重要意義在于：
1.1 有利于統(tǒng)籌內外市場，引導消費回流
縮短國內外市場由于標準和管理要求差異導致的“質量差距”和“信任差距”，是推進食品供給側改革、實施食品質量提升行動的重要舉措，也是幫扶出口企業(yè)應對國內外市場變化、改善民生消費的實際行動。對于國家來說，能夠優(yōu)化國內供需結構，解決消費外溢矛盾，引導消費回流，使國內消費和國際競爭力進入良性循環(huán)。
1.2 有利于倒逼企業(yè)提質，引導質量興國
要想上線“三同服務平臺”，企業(yè)必須要滿足“出口實績、HACCP 體系、自我申明”三個條件，特別是：可以通過鼓勵和督促食品生產企業(yè)建立實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），有效提升企業(yè)安全質量管理水平；可以通過促進國內、出口和國際標準的“三標并軌”，借助國際上相對完善的標準體系，有效提升國內產品質量水平。以出口食品企業(yè)為質量先鋒，加快國內食品生產企業(yè)提質升級，將使國家質量技術基礎和產品質量水平進入良性循環(huán)。
1.3 有利于打造國貨品牌，引導優(yōu)質優(yōu)價
“三同服務平臺”既是政府主導的公共信息服務平臺，也是一個企業(yè)品牌的培育和展示平臺。對于企業(yè)來說，能夠以政府公信力為基礎，迅速建立國內消費者對其優(yōu)質產品的品牌認知和信任，拓展國內市場，增強市場競爭力；對于消費者來說，能夠改善消費品質，滿足國內中高端需求，樹立尊重價值尊重勞動的“優(yōu)質優(yōu)價”消費觀念，使國貨品牌建設與正確消費觀念建設進入良性循環(huán)。
2 推行“同線同標同質”工程值得注意的問題
去年以來，各地檢驗檢疫部門幫助食品生產企業(yè)建立有效的食品防護計劃和質量安全管理體系，推動出口食品企業(yè)獲得HACCP 認證，通過現(xiàn)場體驗會、企業(yè)座談會等形式積極宣貫，為出口的優(yōu)質食品暢銷國內市場創(chuàng)造條件，社會輿論對此廣泛關注，截至7月中旬，百度搜索“同線同標同質”網頁已達35.3萬，全國已有732家企業(yè)通過自我聲明、資質審核，正式入駐認監(jiān)委“三同服務平臺”，這標志著該工程邁出了堅實的一步，經過實踐，工作取得了顯著成效，消費者對國產食品有了新的認識。但在推行過程中存在一些問題值得注意：
2.1 引導推動方面
不僅要宣傳引領，還要真正落腳在“三標并軌”、強化HACCP 管理體系和提高內銷產品質量上；不僅重視上線企業(yè)的數(shù)量，還要嚴格審查上線企業(yè)的質量；不僅只是質檢一家之事，還要爭取共識形成多部門聯(lián)動。從一開始就要重視質量、講究誠信、傳遞信任，擦亮“三同服務平臺”的金字招牌，樹立它在企業(yè)和群眾中的公信力和自信心。
2.2 企業(yè)訴求方面
企業(yè)之所以對國內市場缺乏信心，難點在于“出口食品企業(yè)內銷缺少品牌，難獲國內消費者認知和信任；建立銷售渠道成本高；競爭以價格為主，優(yōu)質不能優(yōu)價；沒有可預期的穩(wěn)定的訂貨，貨款回收慢”等宏觀問題。而“三同服務平臺”作為整個工程的重要環(huán)節(jié)，要解決好企業(yè)關心的“上線與內銷資格的相關性、上線后與商務平臺的對接、平臺對國內消費者的宣傳效果”等具體問題。
2.3 社會關注方面
通過翻查百度搜索“同線同標同質”網頁內容可知，大都是質檢部門的新聞宣傳，包括政策解讀、宣傳推廣，企業(yè)上線等情況，少有社會民眾的參與評論和建言獻策。這至少說明，這件關系國內食品質量安全管理轉型升級和人民生活幸福的事，目前還沒有得到社會應有的關注認可和參與反饋。要想“同線同標同質”工程落地生根，開花結果，必須盡快補齊信息公示、產品溯源、維權監(jiān)督短板，調動人民群眾作為“質量興國”參與者、監(jiān)督者和受益者的積極性。
3 確保“同線同標同質”工程取得實效的建議
為更好地推動供給側改革，充分發(fā)揮“三同服務平臺”作用，提升我國食品安全質量管理整體水平，助推企業(yè)質量提升，應注重解決以下問題。
3.1 注重理清思路
“同線同標同質”工程的主要定位應該是“以出口食品企業(yè)為突破口，以國際標準帶動國內標準建設，以外銷產品質量帶動內銷產品質量發(fā)展”。要認識“同線同標同質”工程是一個系統(tǒng)工程，是一項長期工作。“三同服務平臺”是一個推手、一個契機，企業(yè)通過平臺，除突破出口轉內銷困局外，供應國內市場和供應國際市場達到相同水準，出口食品企業(yè)發(fā)揮帶動國內食品質量安全管理轉型升級的引領和示范作用，質量提升才是戰(zhàn)略和目的。要認識“同線同標同質”工程是個需要檢企配合、部門聯(lián)動、社會參與的工程。應該以“同線同標同質”工程為契機，推動建立產品質量提升社會共治機制。要認識“同線同標同質”工程需要堅持問題導向。按照“促進內銷領域復制出口監(jiān)管模式，解決消費者信任問題；促進內銷市場復制出口價格形成機制，解決價格優(yōu)勢問題”的總體思路穩(wěn)步扎實推進，擦亮“同線同標同質”工程的金字招牌，樹立其在企業(yè)和群眾中的公信力和自信心。
3.2 注重配套制度
在整個“同線同標同質”工程中，推廣“三同服務平臺”是供給側改革的重要一步。要以“幫助外銷企業(yè)拓展國內市場、增強品牌國內認知度、樹立國民對國貨的信心”為目標，盡快出臺和完善配套制度，打通制度瓶頸，創(chuàng)新供給側改革。主要考慮：以“三同服務平臺”為中繼點，向上游積極督促實施HACCP 、HARCP、GAP等國際認證管理體系，提高企業(yè)管理水平，夯實質量基礎；向下游積極搭建配套的商品交易公共服務平臺，建立兩個平臺對接溯源機制，形成公共服務鏈條，助力企業(yè)增收。主動與食品藥品監(jiān)督管理局等部門協(xié)調建立聯(lián)動機制，可借鑒關檢“三互”模式，構建“三同服務平臺”上線管理與國內生產許可（SC）審查和后續(xù)監(jiān)管中的監(jiān)管互認、信息互通、執(zhí)法互助機制，提升企業(yè)信用評級，減少重復審核和重復監(jiān)督。
3.3 注重工程效果
確保“同線同標同質”工程取得良好效果，要綜合應用檢驗檢疫監(jiān)管、第三方認證評估、社會群眾監(jiān)督、互聯(lián)網+平臺等多方力量，逐步完善審核上線、宣傳認同、商業(yè)對接、品牌提升、日常監(jiān)管、淘汰管理、自我完善等工作過程，形成PDCA模式的管理閉環(huán)。一要督促相關企業(yè)自我完善，開發(fā)自有品牌，嚴格按標準生產食品，確保相關企業(yè)及產品真正達到“同線同標同質”，鞏固和發(fā)揮HACCP認證在規(guī)范食品管理、協(xié)助政府監(jiān)管、促進出口采信、提高消費者信心方面的積極作用，確保第三方認證機構從事認證服務的公正性。二是開放信息公共服務平臺，將有監(jiān)管保障的權威的“三同”企業(yè)和產品向社會發(fā)布，方便市場、消費者識別和購買，加強宣傳力度，擴大平臺對消費者的影響力，對企業(yè)的吸引力。三是建立健全溯源機制和信息公示機制，方便消費者維護權益和社會監(jiān)督，對不符合要求的企業(yè)及時清除出“三同”企業(yè)名單，對存在嚴重質量問題和失信行為的企業(yè)及認證機構列入黑名單。四是繼續(xù)加強出口食品企業(yè)備案和認證聯(lián)動監(jiān)管，加強對上線產品監(jiān)督抽查，開展內外銷標準的對標，形成食品安全社會共治氛圍，確保企業(yè)內外銷產品持續(xù)符合“同線同標同質”條件。
作者簡介：
魏國彬 男 肇慶出入境檢驗檢疫局副局長
成 誠 男 肇慶出入境檢驗檢疫局副科長