摘 要：本文針對食品安全的“故意污染”進行危害分析，對直接危害、間接危害的具體表現(xiàn)進行了分類評估，確定了“故意污染”的顯著危害，借鑒群眾路線工作方法，針對顯著危害提出了監(jiān)管檢查程序，建立了群眾舉報、監(jiān)督的防控長效機制，解決了“行業(yè)潛規(guī)則”難于有效應(yīng)對的問題，是針對“主觀因素”審核方法的技術(shù)實踐與理論創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：食品安全，故意污染，行業(yè)潛規(guī)則，群眾路線
“福喜”變質(zhì)肉的風(fēng)聲未過，又有“沃爾瑪”長蟲大米曝料！
每年都有食品安全事件披露，好多涉及規(guī)模企業(yè)，并還自稱“建立了完整的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過程中執(zhí)行HACCP和GMP”。人們不禁要問“HACCP計劃怎么了”，“食品防護計劃怎么了”，“食品安全管理體系怎么了”。
早在2011年，就有學(xué)者對過去十年內(nèi)的食品安全事件作過統(tǒng)計，其中人為污染高達72.4%，除了“輸日毒水餃?zhǔn)录?rdquo;、“牛奶投毒案”為“蓄意污染”外，其余71%都屬于“故意污染”，大部分事件不是“天災(zāi)”，而是“人禍”！
“故意污染”問題不解決，食品安全事件“去年發(fā)生了，今年發(fā)生著，明年還將發(fā)生”！
一、食品安全的“蓄意污染”與“故意污染”
“故意污染”與“自然危害”、“蓄意污染”不同，其產(chǎn)生原因、目的、特點，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，企業(yè)管理體系的有效性都有所區(qū)別（參見表1的分析）。
食品安全“蓄意污染”是因同行惡性競爭、不滿情緒員工的惡意報復(fù)、敲詐勒索、擾亂社會正常秩序恐怖主義行為等因經(jīng)濟、政治、文化、宗教矛盾而人為蓄意制造食品安全事件。
食品安全“故意污染”則指生產(chǎn)經(jīng)營者因過度追求利潤目標(biāo)，以致誠信道德缺失，向食品中添加非食用物質(zhì)，超范圍、超量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中摻假摻雜、使用感官性狀異常的食品原輔料，以及采用其它不適合的方法生產(chǎn)加工食品的行為。即“行業(yè)潛規(guī)則”，是企業(yè)最高管理者的主觀故意。
二、“故意污染”顯著危害（直接危害）的具體表現(xiàn)
“故意污染”顯著危害，是由企業(yè)最高管理者過度追求利潤目標(biāo)，直接造成食品污染的行為，具體表現(xiàn)在以下3個方面：
（一）農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：
1.故意在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。
2.故意使用劣質(zhì)、不合格、甚至明令禁止的化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。
3.故意不按國家強制性的技術(shù)規(guī)范的，超范圍、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、保鮮劑、防腐劑、添加劑等。
4.故意不按農(nóng)業(yè)投入品的安全間隔期或休藥期規(guī)定。
（二）食品原輔料使用方面：
1.故意使用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品；
2.故意使用致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原輔料；
3.故意使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品原輔料；
4.故意使用病死、毒死或者死因不明，以及檢驗檢疫不合格的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；
（三）食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品方面：
1.故意采購、貯存、使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；
2.故意采購、使用超過保質(zhì)期的或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
3.故意超范圍、超限量使用食品添加劑；
三、“故意污染”潛在危害（間接危害）的具體表現(xiàn)
食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，管理者為降低管理成本，違背GMP、SSOP要求，故意不按食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范執(zhí)行，容易造成交叉污染，形成間接危害的情形，例如：
1.食品原料處理、加工、包裝、貯存場所不能保持環(huán)境整潔，不能與污染源有效隔離；
2.生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施，如：消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物等的設(shè)備或者設(shè)施不能保持良好狀態(tài)；
3.故意使用廉價、非食品級的材料作為與食品接觸的容器、工具和設(shè)備，不按標(biāo)準(zhǔn)清洗、消毒；
4.沒有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，食品安全的規(guī)章制度不能有效執(zhí)行；
四、“故意污染”的防控分析
美國的食品防護安全評估和控制的理論和方法為食品安全管理提供了很好的借鑒，但是食品防護的對象主要是恐怖主義，防的是“蓄意”，而我們防的是“故意”。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人為“故意污染”屢屢繞過食品防護，造成管理體系的失效，“行業(yè)潛規(guī)則”的應(yīng)對成了食品安全防護的短板。
現(xiàn)有的防控問題：“蓄意”“故意”歸為非傳統(tǒng)食品安全問題，兩種危害沒有系統(tǒng)的區(qū)分，建議依靠企業(yè)自查自糾制度來防控“故意”，如食品防護計劃“補丁”；加強認(rèn)證的有效性；建立區(qū)域管理的綜合控制體系等，但是都未觸及問題的實質(zhì)，下面我們從五個方面分析“故意污染”的防控：
1、“主觀因素”的問題
食品安全“故意污染”是指生產(chǎn)經(jīng)營者因過度追求利潤目標(biāo)，以致誠信道德缺失，是企業(yè)最高管理者的主觀故意，因此“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于“主觀因素”審核，而認(rèn)證審核更多的是關(guān)注“客觀因素”的合格評定。
2、重點針對“故意污染”的顯著危害
“故意污染”的潛在危害，可以通過一般的認(rèn)證審核，現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題。如果工藝簡單，產(chǎn)品風(fēng)險低，如糧谷的分選儲存，即便是GMP、SSOP執(zhí)行不到位，一般也不會造成顯著危害。“故意污染”的直接危害，因違規(guī)直接添加，發(fā)生的概率頻繁，造成的后果嚴(yán)重，風(fēng)險評估為顯著危害。因此監(jiān)管檢查防控措施重點針對的應(yīng)是“故意污染”的直接危害，即顯著危害。
3、主體是政府監(jiān)管部門
因為過度追求利潤目標(biāo)，企業(yè)最高管理者的主觀故意行為，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離，誠信道德缺失，質(zhì)量管理體系的失效，因此糾正只能使來自企業(yè)外部的力量。第三方認(rèn)證機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會都有服務(wù)性質(zhì)，與企業(yè)有利益關(guān)系，也沒有強制執(zhí)法的授權(quán)，因此“故意污染”糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門。
4、有必要的強制措施或手段
現(xiàn)場監(jiān)管時，有時會遭到故意阻撓，例如：“聲稱沒有門禁卡，倉庫的門打不開”，“抽屜、檔案柜被鎖上”，“聲稱庫房租給別人，沒有鑰匙”，“電腦共享資料查到一半，網(wǎng)絡(luò)斷了”等，因此需要時要有強制措施或手段。
5、充分有效地發(fā)動群眾
由于企業(yè)管理層的主觀故意，通過偽造記錄，偽造合格證據(jù)，制作兩本賬，“游擊戰(zhàn)術(shù)”等方式來應(yīng)對監(jiān)管，造假手法隱秘。“故意污染”即“行業(yè)的潛規(guī)則”，但在企業(yè)內(nèi)部卻是“公開的秘密”，“老板知道、員工知道，甚至門衛(wèi)也知道”，就是監(jiān)管人員不知道，因此要形成有效的監(jiān)管檢查，怎樣充分有效地發(fā)動群眾監(jiān)督、舉報成為關(guān)鍵。
五、“故意污染”的監(jiān)管檢查的方法步驟
面對思想上的問題，針對主觀世界的改造，黨的整風(fēng)運動提供了很好的借鑒，為“跳出歷史周期律”，中國執(zhí)政黨提出“讓人民來監(jiān)督政府”舉措，結(jié)合黨的群眾路線工作方法，如：教育動員，保密承諾，背靠背談話，現(xiàn)場調(diào)查，匿名征集，進行批評和自我批評，問題公示等，筆者提出“故意污染”監(jiān)管檢查的程序：
1.文件審查
一查產(chǎn)品說明書、工藝資料，《出口食品原輔料、食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用自查報告表》，關(guān)注原輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用是否符合我國及進口國相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；二查廠區(qū)平面圖、車間平面圖，對生產(chǎn)貯存場所的布局了解，現(xiàn)場檢查不至于遺漏；三查工藝環(huán)節(jié)實拍照片，關(guān)注各工藝點上的人員、設(shè)備、物料、衛(wèi)生環(huán)境等綜合狀況；四查食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測公布的抽查結(jié)果，根據(jù)食品安全風(fēng)險程度確定監(jiān)督管理的方式和頻次等；五查企業(yè)的誠信檔案，對有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點監(jiān)督。目的是根據(jù)風(fēng)險實施分類分級監(jiān)管。
2.教育動員
談話調(diào)查質(zhì)量管理人員是否熟悉國家和相關(guān)進口國（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具備適應(yīng)其工作的資質(zhì)和能力，是否開展員工培訓(xùn)。監(jiān)管人員在確認(rèn)企業(yè)具備管理能力的情況下，參加企業(yè)的員工培訓(xùn)，并開展群眾動員。國家已將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育，相關(guān)支出可由當(dāng)?shù)刎斦称钒踩嫘麄鹘?jīng)費補助。
動員大會需要明確的內(nèi)容：食品“故意污染”的具體表現(xiàn)，舉報、表彰的政府獎勵制度，責(zé)任約談，違法的處罰，追究等。食品安全關(guān)系著每個人的利益，要強調(diào)任何組織、個人對違法行為都有舉報的義務(wù)，否則大家都將成為“行業(yè)潛規(guī)則”受害者�，F(xiàn)場公布舉報投訴的聯(lián)系方式，并作出保密承諾，打消群眾顧慮，保護舉報的員工，目的是充分發(fā)動群眾。
3.公布舉報方式
設(shè)立意見箱，公布聯(lián)系電話，電子郵箱，發(fā)放問題征集表，發(fā)放聯(lián)系卡等多種方式。目的是方便生產(chǎn)一線群眾、社會媒體的舉報投訴。體現(xiàn)食品“故意污染”有效審核發(fā)現(xiàn)以群眾為主體，強調(diào)群眾監(jiān)督，體現(xiàn)社會共治的原則。
4.談話調(diào)查
一是通過談話主動發(fā)現(xiàn)問題。開展六必談：即法人代表，質(zhì)量主管、車間主任、現(xiàn)場品管，關(guān)鍵工序人員，公司老員工進行談話調(diào)查。與管理者交談著重了解對質(zhì)量的態(tài)度和承諾，與員工談話以驗證其對質(zhì)量方針與自身活動相互關(guān)聯(lián)方面的意識、理解和認(rèn)知，目的是判斷思想意識方面是否有“主觀故意”污染的傾向。單獨談話采取背靠背方式，回避企業(yè)最高管理者。也可通過召開座談會的形式進行調(diào)查，要作出保密承諾。
二是通過談話征求群眾意見。為了營造良好的談話氛圍，可先征集員工的期望訴、公司管理上的意見建議等，然后通過談話征求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“故意污染”行為，也可發(fā)放問題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
目的是廣泛征求生產(chǎn)一線群眾的意見，即使是沒有審核發(fā)現(xiàn)，對有“故意污染”行為或想法的最高管理者也會形成壓力，起到警示作用。
5.現(xiàn)場調(diào)查
一是通過現(xiàn)場調(diào)查主動發(fā)現(xiàn)問題。除生產(chǎn)車間外，還要深入企業(yè)各部門現(xiàn)場，財務(wù)、倉儲，采購，種養(yǎng)殖基地進行現(xiàn)場調(diào)查。記錄查閱：食品原料、添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品進貨驗收、物料出入庫、領(lǐng)用，財務(wù)盤點，生產(chǎn)核算，食品出廠檢驗、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)銷售等的記錄，包裝標(biāo)簽等。
必要時開展抽樣檢驗，對企業(yè)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，以及食品原輔料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。國家已經(jīng)建立食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測制度，可由財政專項經(jīng)費購買樣品，并不能收取檢驗費和其他任何費用。
二是現(xiàn)場調(diào)查同時征求群眾意見。同時進行談話調(diào)查，發(fā)放問題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
三是追蹤調(diào)查。對群眾舉報，談話及現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題進行追蹤調(diào)查，對拒絕、阻撓監(jiān)管行為的要有強制檢查措施。證據(jù)充分的，即可按照《食品安全法》實施經(jīng)濟、行政或刑事處罰。
6.問題反饋
對談話調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查，問卷調(diào)查，匿名舉報、投訴、反映的問題，梳理匯總，進行危害識別與評估，判定是否主觀故意，是“故意污染”的直接危害還是間接危害。鑒于保密承諾，不能泄露舉報人的信息。
對于證據(jù)充分的，責(zé)令即刻整改，情節(jié)行為嚴(yán)重的進入處罰環(huán)節(jié)；對于道聽途說，假設(shè)猜測的問題，對于那些證據(jù)不充分、無法追蹤調(diào)查的，以及員工的期望訴、公司管理上的意見建議等一并列出問題清單，向公司管理層進行反饋。目的是警示教育作用。
7.對照檢查
由企業(yè)最高管理者親自主持，對反饋的問題逐條對照檢查，并經(jīng)集體討論，一是與事實不符的問題做出解釋說明；二是對于員工的期望訴、公司管理上的意見建議進行解釋或采納；三是涉嫌“主觀故意”的行為作出質(zhì)量承諾，并制定整改方案，明確責(zé)任人，整改措施、整改時限；四是證據(jù)確鑿的，要把接受處罰的情況做出說明，并在職工大會開展對照檢查，并公開的接受批評和自我批評。
8.問題公示
問題整改方案、處罰的情況，經(jīng)評審組審核后，要對全體職工公示，接受群眾的監(jiān)督。目的是回應(yīng)群眾的問題反映、舉報。
9.整改驗證
按照整改方案的計劃，驗證企業(yè)問題整改情況，記入企業(yè)的誠信檔案。對“主觀故意”行為，證據(jù)充分并造成惡劣后果的作出行政處罰。
綜上所述，“企業(yè)員工是食品防護的第一線”，食品安全“故意污染”的監(jiān)管、防控，必須要走群眾路線，要相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾、組織群眾，在監(jiān)管審核的各個環(huán)節(jié)，“教育動員”，“征求意見”要貫穿始終，要把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，才能打勝“故意污染”防控的人民戰(zhàn)爭。
當(dāng)然，除了要充分發(fā)揮群眾舉報、監(jiān)督機制，還要綜合運用《食品安全法》規(guī)定的各項防控措施，例如：食品安全管理人員職業(yè)資格制度，食品安全自查制度的驗證，風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理制度，與公安部門的聯(lián)動，突擊性現(xiàn)場檢查等，才能達到預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的目的。
六、“主觀故意”監(jiān)管檢查程序的特點
認(rèn)證審核與“主觀故意”監(jiān)管檢查的目的、主體、依據(jù)、方法、不符合項的整改等不同，參見表2的對比。
七、程序方法的實施與應(yīng)用領(lǐng)域
“主觀故意”監(jiān)管檢查程序可結(jié)合認(rèn)證審核的流程進行（表3），也可與日常監(jiān)管、專項檢查結(jié)合，分步驟、多階段的方式進行。例如：第一階段實施文件審查，教育動員，公布舉報方式，談話調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)查，抽樣檢驗；第二階段實施現(xiàn)場調(diào)查，問題梳理、問題反饋、對照檢查，問題公示，整改驗證。
本文針對“主觀因素”監(jiān)管檢查方法，不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過度追求利潤目標(biāo)，組織的最高管理者的主觀故意行為”的領(lǐng)域都可以應(yīng)用實踐，例如：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)，飼料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等的生產(chǎn)方面。其他工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可在本文基本方法步驟基礎(chǔ)上，提出具體的實施方法。
八、論文的創(chuàng)新點
1.系統(tǒng)對比“蓄意污染”與“故意污染”的差異。
“蓄意”、“故意”都是人為污染，但在產(chǎn)生原因，目的，特點，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，管理體系的有效性等方面有所區(qū)別，以往的防控措施容易將兩者混淆，而我們要防的不是“蓄意”，而是“故意”。
2.確定了“故意污染”的顯著危害。
本文針對食品安全的“故意污染”進行危害分析，對直接危害、間接危害的具體表現(xiàn)進行了分類評估，確定了“故意污染”的顯著危害，并對其進行了防控分析，提出了“行業(yè)潛規(guī)則”解決要點：即“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于對“主觀因素”審核；重點針對的應(yīng)是“故意污染”的直接危害；糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門；要有必要的強制措施或手段，充分有效發(fā)動群眾是關(guān)鍵等。
3.借鑒群眾路線的工作方法，提出“故意污染”的監(jiān)管檢查程序。
借鑒群眾路線的工作方法，如：教育動員，保密承諾，背靠背談話，現(xiàn)場調(diào)查，匿名征集，進行批評和自我批評，問題公示等，在監(jiān)管審核的各個環(huán)節(jié)，把教育動員，征求意見貫穿始終，體現(xiàn)了相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾、組織群眾，把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
充分發(fā)揮生產(chǎn)一線員工的作用，解決以往的監(jiān)管檢查中群眾只是被動參與的問題，有效解決“監(jiān)管檢查一陣風(fēng)”的問題，建立了群眾監(jiān)督、舉報的污染防控長效機制，是在“主觀因素”審核方法的技術(shù)實踐，是認(rèn)證審核的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，為進一步推動監(jiān)管檢查的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
4.拓展了應(yīng)用領(lǐng)域。
不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過度追求利潤目標(biāo)，組織最高管理者的主觀故意行為”的領(lǐng)域都可以實踐應(yīng)用，凡是“行業(yè)潛規(guī)則”都好使！
參 考 文 獻
[1]黃斌，顧紹平等.食品防護 實踐與思考.第七屆全國HACCP研討會論文集，2009
[2]王大寧.應(yīng)對非傳統(tǒng)食品安全問題的思考與建議. 第七屆全國HACCP研討會論文集，2009
[3]全國人大常委會.《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》,2014
[4]于軍.我國食品產(chǎn)業(yè)"小、散、亂"導(dǎo)致監(jiān)管難度大.第三屆食品安全論壇，2011
[5]李和平，經(jīng)濟利益驅(qū)動食品安全問題應(yīng)對探討.第十一屆全國HACCP研討會論文集，2009
[6]國家認(rèn)監(jiān)委.《食品防護計劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T27320-2010）
[7]徐書亮.“食品安全防護”之殤——“人為故意污染”危害分析及應(yīng)對.第九屆全國HACCP研討會論文集，2011
[8]劉洋.北京晨報 .各地徹查“福喜肉” 媒體質(zhì)疑為何曝光才查處,2014-7-22 .
食品安全“故意污染”的審核發(fā)現(xiàn)及防控——群眾路線工作方法在“行業(yè)潛規(guī)則”應(yīng)對中的應(yīng)用.pdf
關(guān)鍵詞：食品安全，故意污染，行業(yè)潛規(guī)則，群眾路線
“福喜”變質(zhì)肉的風(fēng)聲未過，又有“沃爾瑪”長蟲大米曝料！
每年都有食品安全事件披露，好多涉及規(guī)模企業(yè)，并還自稱“建立了完整的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過程中執(zhí)行HACCP和GMP”。人們不禁要問“HACCP計劃怎么了”，“食品防護計劃怎么了”，“食品安全管理體系怎么了”。
早在2011年，就有學(xué)者對過去十年內(nèi)的食品安全事件作過統(tǒng)計，其中人為污染高達72.4%，除了“輸日毒水餃?zhǔn)录?rdquo;、“牛奶投毒案”為“蓄意污染”外，其余71%都屬于“故意污染”，大部分事件不是“天災(zāi)”，而是“人禍”！
“故意污染”問題不解決，食品安全事件“去年發(fā)生了，今年發(fā)生著，明年還將發(fā)生”！
一、食品安全的“蓄意污染”與“故意污染”
“故意污染”與“自然危害”、“蓄意污染”不同，其產(chǎn)生原因、目的、特點，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，企業(yè)管理體系的有效性都有所區(qū)別（參見表1的分析）。
表1. 食品安全的自然危害、蓄意污染、故意污染的區(qū)別
|
|
自然危害 |
蓄意污染 |
故意污染 |
|
目的 |
無 |
敵視社會、擾亂社會秩序 |
經(jīng)濟利益驅(qū)動 |
|
產(chǎn)生原因、特點 |
客觀環(huán)境、技術(shù)條件，難以完全避免 |
因同行的惡性競爭；不滿情緒員工的惡意報復(fù)；敲詐勒索；恐怖主義等經(jīng)濟、政治、文化、宗教矛盾而人為蓄意制造食品安全事件。 |
企業(yè)最高管理者因過度追求利潤目標(biāo)，誠信道德缺失，主觀故意，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離。 |
|
危害相關(guān)的主體 |
客觀條件，沒有特定的主體 |
同行，不滿情緒的員工，恐怖、激進分子等 |
最高管理者 |
|
案例 |
速凍食品檢出致病菌 |
輸日毒水餃?zhǔn)录�，牛奶投毒�?/span> |
孔雀石綠多寶魚，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精事件 |
|
管理體系 |
有效 |
有效 |
因質(zhì)量目標(biāo)偏離導(dǎo)致失效 |
|
控制措施 |
企業(yè)GM、SSOP、食品安全管理體系等 |
企業(yè)食品防護計劃 |
教育、監(jiān)督、監(jiān)管、處罰等 |
|
防控主體 |
企業(yè)自身 |
企業(yè)自身 |
政府職能部門 |
食品安全“蓄意污染”是因同行惡性競爭、不滿情緒員工的惡意報復(fù)、敲詐勒索、擾亂社會正常秩序恐怖主義行為等因經(jīng)濟、政治、文化、宗教矛盾而人為蓄意制造食品安全事件。
食品安全“故意污染”則指生產(chǎn)經(jīng)營者因過度追求利潤目標(biāo)，以致誠信道德缺失，向食品中添加非食用物質(zhì)，超范圍、超量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中摻假摻雜、使用感官性狀異常的食品原輔料，以及采用其它不適合的方法生產(chǎn)加工食品的行為。即“行業(yè)潛規(guī)則”，是企業(yè)最高管理者的主觀故意。
二、“故意污染”顯著危害（直接危害）的具體表現(xiàn)
“故意污染”顯著危害，是由企業(yè)最高管理者過度追求利潤目標(biāo)，直接造成食品污染的行為，具體表現(xiàn)在以下3個方面：
（一）農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：
1.故意在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。
2.故意使用劣質(zhì)、不合格、甚至明令禁止的化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。
3.故意不按國家強制性的技術(shù)規(guī)范的，超范圍、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、保鮮劑、防腐劑、添加劑等。
4.故意不按農(nóng)業(yè)投入品的安全間隔期或休藥期規(guī)定。
（二）食品原輔料使用方面：
1.故意使用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品；
2.故意使用致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原輔料；
3.故意使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品原輔料；
4.故意使用病死、毒死或者死因不明，以及檢驗檢疫不合格的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；
（三）食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品方面：
1.故意采購、貯存、使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；
2.故意采購、使用超過保質(zhì)期的或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
3.故意超范圍、超限量使用食品添加劑；
三、“故意污染”潛在危害（間接危害）的具體表現(xiàn)
食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，管理者為降低管理成本，違背GMP、SSOP要求，故意不按食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范執(zhí)行，容易造成交叉污染，形成間接危害的情形，例如：
1.食品原料處理、加工、包裝、貯存場所不能保持環(huán)境整潔，不能與污染源有效隔離；
2.生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施，如：消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物等的設(shè)備或者設(shè)施不能保持良好狀態(tài)；
3.故意使用廉價、非食品級的材料作為與食品接觸的容器、工具和設(shè)備，不按標(biāo)準(zhǔn)清洗、消毒；
4.沒有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，食品安全的規(guī)章制度不能有效執(zhí)行；
四、“故意污染”的防控分析
美國的食品防護安全評估和控制的理論和方法為食品安全管理提供了很好的借鑒，但是食品防護的對象主要是恐怖主義，防的是“蓄意”，而我們防的是“故意”。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人為“故意污染”屢屢繞過食品防護，造成管理體系的失效，“行業(yè)潛規(guī)則”的應(yīng)對成了食品安全防護的短板。
現(xiàn)有的防控問題：“蓄意”“故意”歸為非傳統(tǒng)食品安全問題，兩種危害沒有系統(tǒng)的區(qū)分，建議依靠企業(yè)自查自糾制度來防控“故意”，如食品防護計劃“補丁”；加強認(rèn)證的有效性；建立區(qū)域管理的綜合控制體系等，但是都未觸及問題的實質(zhì)，下面我們從五個方面分析“故意污染”的防控：
1、“主觀因素”的問題
食品安全“故意污染”是指生產(chǎn)經(jīng)營者因過度追求利潤目標(biāo)，以致誠信道德缺失，是企業(yè)最高管理者的主觀故意，因此“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于“主觀因素”審核，而認(rèn)證審核更多的是關(guān)注“客觀因素”的合格評定。
2、重點針對“故意污染”的顯著危害
“故意污染”的潛在危害，可以通過一般的認(rèn)證審核，現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題。如果工藝簡單，產(chǎn)品風(fēng)險低，如糧谷的分選儲存，即便是GMP、SSOP執(zhí)行不到位，一般也不會造成顯著危害。“故意污染”的直接危害，因違規(guī)直接添加，發(fā)生的概率頻繁，造成的后果嚴(yán)重，風(fēng)險評估為顯著危害。因此監(jiān)管檢查防控措施重點針對的應(yīng)是“故意污染”的直接危害，即顯著危害。
3、主體是政府監(jiān)管部門
因為過度追求利潤目標(biāo)，企業(yè)最高管理者的主觀故意行為，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離，誠信道德缺失，質(zhì)量管理體系的失效，因此糾正只能使來自企業(yè)外部的力量。第三方認(rèn)證機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會都有服務(wù)性質(zhì)，與企業(yè)有利益關(guān)系，也沒有強制執(zhí)法的授權(quán)，因此“故意污染”糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門。
4、有必要的強制措施或手段
現(xiàn)場監(jiān)管時，有時會遭到故意阻撓，例如：“聲稱沒有門禁卡，倉庫的門打不開”，“抽屜、檔案柜被鎖上”，“聲稱庫房租給別人，沒有鑰匙”，“電腦共享資料查到一半，網(wǎng)絡(luò)斷了”等，因此需要時要有強制措施或手段。
5、充分有效地發(fā)動群眾
由于企業(yè)管理層的主觀故意，通過偽造記錄，偽造合格證據(jù)，制作兩本賬，“游擊戰(zhàn)術(shù)”等方式來應(yīng)對監(jiān)管，造假手法隱秘。“故意污染”即“行業(yè)的潛規(guī)則”，但在企業(yè)內(nèi)部卻是“公開的秘密”，“老板知道、員工知道，甚至門衛(wèi)也知道”，就是監(jiān)管人員不知道，因此要形成有效的監(jiān)管檢查，怎樣充分有效地發(fā)動群眾監(jiān)督、舉報成為關(guān)鍵。
五、“故意污染”的監(jiān)管檢查的方法步驟
面對思想上的問題，針對主觀世界的改造，黨的整風(fēng)運動提供了很好的借鑒，為“跳出歷史周期律”，中國執(zhí)政黨提出“讓人民來監(jiān)督政府”舉措，結(jié)合黨的群眾路線工作方法，如：教育動員，保密承諾，背靠背談話，現(xiàn)場調(diào)查，匿名征集，進行批評和自我批評，問題公示等，筆者提出“故意污染”監(jiān)管檢查的程序：
1.文件審查
一查產(chǎn)品說明書、工藝資料，《出口食品原輔料、食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用自查報告表》，關(guān)注原輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用是否符合我國及進口國相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；二查廠區(qū)平面圖、車間平面圖，對生產(chǎn)貯存場所的布局了解，現(xiàn)場檢查不至于遺漏；三查工藝環(huán)節(jié)實拍照片，關(guān)注各工藝點上的人員、設(shè)備、物料、衛(wèi)生環(huán)境等綜合狀況；四查食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測公布的抽查結(jié)果，根據(jù)食品安全風(fēng)險程度確定監(jiān)督管理的方式和頻次等；五查企業(yè)的誠信檔案，對有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點監(jiān)督。目的是根據(jù)風(fēng)險實施分類分級監(jiān)管。
2.教育動員
談話調(diào)查質(zhì)量管理人員是否熟悉國家和相關(guān)進口國（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具備適應(yīng)其工作的資質(zhì)和能力，是否開展員工培訓(xùn)。監(jiān)管人員在確認(rèn)企業(yè)具備管理能力的情況下，參加企業(yè)的員工培訓(xùn)，并開展群眾動員。國家已將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育，相關(guān)支出可由當(dāng)?shù)刎斦称钒踩嫘麄鹘?jīng)費補助。
動員大會需要明確的內(nèi)容：食品“故意污染”的具體表現(xiàn)，舉報、表彰的政府獎勵制度，責(zé)任約談，違法的處罰，追究等。食品安全關(guān)系著每個人的利益，要強調(diào)任何組織、個人對違法行為都有舉報的義務(wù)，否則大家都將成為“行業(yè)潛規(guī)則”受害者�，F(xiàn)場公布舉報投訴的聯(lián)系方式，并作出保密承諾，打消群眾顧慮，保護舉報的員工，目的是充分發(fā)動群眾。
3.公布舉報方式
設(shè)立意見箱，公布聯(lián)系電話，電子郵箱，發(fā)放問題征集表，發(fā)放聯(lián)系卡等多種方式。目的是方便生產(chǎn)一線群眾、社會媒體的舉報投訴。體現(xiàn)食品“故意污染”有效審核發(fā)現(xiàn)以群眾為主體，強調(diào)群眾監(jiān)督，體現(xiàn)社會共治的原則。
4.談話調(diào)查
一是通過談話主動發(fā)現(xiàn)問題。開展六必談：即法人代表，質(zhì)量主管、車間主任、現(xiàn)場品管，關(guān)鍵工序人員，公司老員工進行談話調(diào)查。與管理者交談著重了解對質(zhì)量的態(tài)度和承諾，與員工談話以驗證其對質(zhì)量方針與自身活動相互關(guān)聯(lián)方面的意識、理解和認(rèn)知，目的是判斷思想意識方面是否有“主觀故意”污染的傾向。單獨談話采取背靠背方式，回避企業(yè)最高管理者。也可通過召開座談會的形式進行調(diào)查，要作出保密承諾。
二是通過談話征求群眾意見。為了營造良好的談話氛圍，可先征集員工的期望訴、公司管理上的意見建議等，然后通過談話征求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“故意污染”行為，也可發(fā)放問題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
目的是廣泛征求生產(chǎn)一線群眾的意見，即使是沒有審核發(fā)現(xiàn)，對有“故意污染”行為或想法的最高管理者也會形成壓力，起到警示作用。
5.現(xiàn)場調(diào)查
一是通過現(xiàn)場調(diào)查主動發(fā)現(xiàn)問題。除生產(chǎn)車間外，還要深入企業(yè)各部門現(xiàn)場，財務(wù)、倉儲，采購，種養(yǎng)殖基地進行現(xiàn)場調(diào)查。記錄查閱：食品原料、添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品進貨驗收、物料出入庫、領(lǐng)用，財務(wù)盤點，生產(chǎn)核算，食品出廠檢驗、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)銷售等的記錄，包裝標(biāo)簽等。
必要時開展抽樣檢驗，對企業(yè)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，以及食品原輔料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。國家已經(jīng)建立食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測制度，可由財政專項經(jīng)費購買樣品，并不能收取檢驗費和其他任何費用。
二是現(xiàn)場調(diào)查同時征求群眾意見。同時進行談話調(diào)查，發(fā)放問題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
三是追蹤調(diào)查。對群眾舉報，談話及現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題進行追蹤調(diào)查，對拒絕、阻撓監(jiān)管行為的要有強制檢查措施。證據(jù)充分的，即可按照《食品安全法》實施經(jīng)濟、行政或刑事處罰。
6.問題反饋
對談話調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查，問卷調(diào)查，匿名舉報、投訴、反映的問題，梳理匯總，進行危害識別與評估，判定是否主觀故意，是“故意污染”的直接危害還是間接危害。鑒于保密承諾，不能泄露舉報人的信息。
對于證據(jù)充分的，責(zé)令即刻整改，情節(jié)行為嚴(yán)重的進入處罰環(huán)節(jié)；對于道聽途說，假設(shè)猜測的問題，對于那些證據(jù)不充分、無法追蹤調(diào)查的，以及員工的期望訴、公司管理上的意見建議等一并列出問題清單，向公司管理層進行反饋。目的是警示教育作用。
7.對照檢查
由企業(yè)最高管理者親自主持，對反饋的問題逐條對照檢查，并經(jīng)集體討論，一是與事實不符的問題做出解釋說明；二是對于員工的期望訴、公司管理上的意見建議進行解釋或采納；三是涉嫌“主觀故意”的行為作出質(zhì)量承諾，并制定整改方案，明確責(zé)任人，整改措施、整改時限；四是證據(jù)確鑿的，要把接受處罰的情況做出說明，并在職工大會開展對照檢查，并公開的接受批評和自我批評。
8.問題公示
問題整改方案、處罰的情況，經(jīng)評審組審核后，要對全體職工公示，接受群眾的監(jiān)督。目的是回應(yīng)群眾的問題反映、舉報。
9.整改驗證
按照整改方案的計劃，驗證企業(yè)問題整改情況，記入企業(yè)的誠信檔案。對“主觀故意”行為，證據(jù)充分并造成惡劣后果的作出行政處罰。
綜上所述，“企業(yè)員工是食品防護的第一線”，食品安全“故意污染”的監(jiān)管、防控，必須要走群眾路線，要相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾、組織群眾，在監(jiān)管審核的各個環(huán)節(jié)，“教育動員”，“征求意見”要貫穿始終，要把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，才能打勝“故意污染”防控的人民戰(zhàn)爭。
當(dāng)然，除了要充分發(fā)揮群眾舉報、監(jiān)督機制，還要綜合運用《食品安全法》規(guī)定的各項防控措施，例如：食品安全管理人員職業(yè)資格制度，食品安全自查制度的驗證，風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理制度，與公安部門的聯(lián)動，突擊性現(xiàn)場檢查等，才能達到預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的目的。
六、“主觀故意”監(jiān)管檢查程序的特點
認(rèn)證審核與“主觀故意”監(jiān)管檢查的目的、主體、依據(jù)、方法、不符合項的整改等不同，參見表2的對比。
表2. 認(rèn)證審核與“主觀故意”監(jiān)管檢查程序的區(qū)別
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認(rèn)證審核 |
“主觀故意”的監(jiān)管檢查 |
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目的 |
評價管理的適宜性、有效性、充分性。 |
對組織管理層主觀因素的合格評定，主要審核“想什么”，發(fā)現(xiàn)思想認(rèn)識上“主觀故意” |
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監(jiān)管檢查 |
主體 |
審核組的作用為主，群眾只是被動參與 |
群眾為主，具體指生產(chǎn)一線的廣大員工 |
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依據(jù) |
應(yīng)有事實依據(jù) |
因是匿名舉報，可以是道聽途說，假設(shè)猜測 |
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方法 |
審核組的面談、查閱文件、觀察、重復(fù)驗證 |
主要采取群眾路線工作方法，群眾的反映、舉報、投訴，并輔以審核組的面談、查閱文件、觀察。 |
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結(jié)果 |
不符合項、觀察項 |
問題反饋，責(zé)令整改，實施處罰 |
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不符合項的整改 |
采取糾正措施，消除不符合項及原因，由審核組跟蹤驗證 |
有則改之，無則加勉，做好解釋說明，作出質(zhì)量承諾，接受處罰，整改并公示 |
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跟蹤驗證 |
審核組跟蹤驗證 |
群眾監(jiān)督，審核組跟蹤驗證 |
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七、程序方法的實施與應(yīng)用領(lǐng)域
“主觀故意”監(jiān)管檢查程序可結(jié)合認(rèn)證審核的流程進行（表3），也可與日常監(jiān)管、專項檢查結(jié)合，分步驟、多階段的方式進行。例如：第一階段實施文件審查，教育動員，公布舉報方式，談話調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)查，抽樣檢驗；第二階段實施現(xiàn)場調(diào)查，問題梳理、問題反饋、對照檢查，問題公示，整改驗證。
本文針對“主觀因素”監(jiān)管檢查方法，不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過度追求利潤目標(biāo)，組織的最高管理者的主觀故意行為”的領(lǐng)域都可以應(yīng)用實踐，例如：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)，飼料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等的生產(chǎn)方面。其他工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可在本文基本方法步驟基礎(chǔ)上，提出具體的實施方法。
表3. 認(rèn)證審核與“主觀故意”監(jiān)管檢查程序之間的對應(yīng)關(guān)系
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認(rèn)證審核 |
“故意污染”監(jiān)管檢查 |
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1、文件審核， |
文件審查， |
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2、現(xiàn)場審核 |
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2.1首次會議(見面會) |
教育動員，公布舉報方式，談話調(diào)查 |
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2.2現(xiàn)場審核 |
現(xiàn)場調(diào)查，談話調(diào)查，抽樣檢驗 |
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2.3評審組內(nèi)部會議 |
問題梳理 |
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2.4形成審核發(fā)現(xiàn) |
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2.5末次會議(總結(jié)會 ) |
問題反饋， |
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3、跟蹤整改 |
對照檢查，問題公示，整改驗證 |
八、論文的創(chuàng)新點
1.系統(tǒng)對比“蓄意污染”與“故意污染”的差異。
“蓄意”、“故意”都是人為污染，但在產(chǎn)生原因，目的，特點，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，管理體系的有效性等方面有所區(qū)別，以往的防控措施容易將兩者混淆，而我們要防的不是“蓄意”，而是“故意”。
2.確定了“故意污染”的顯著危害。
本文針對食品安全的“故意污染”進行危害分析，對直接危害、間接危害的具體表現(xiàn)進行了分類評估，確定了“故意污染”的顯著危害，并對其進行了防控分析，提出了“行業(yè)潛規(guī)則”解決要點：即“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于對“主觀因素”審核；重點針對的應(yīng)是“故意污染”的直接危害；糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門；要有必要的強制措施或手段，充分有效發(fā)動群眾是關(guān)鍵等。
3.借鑒群眾路線的工作方法，提出“故意污染”的監(jiān)管檢查程序。
借鑒群眾路線的工作方法，如：教育動員，保密承諾，背靠背談話，現(xiàn)場調(diào)查，匿名征集，進行批評和自我批評，問題公示等，在監(jiān)管審核的各個環(huán)節(jié)，把教育動員，征求意見貫穿始終，體現(xiàn)了相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾、組織群眾，把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
充分發(fā)揮生產(chǎn)一線員工的作用，解決以往的監(jiān)管檢查中群眾只是被動參與的問題，有效解決“監(jiān)管檢查一陣風(fēng)”的問題，建立了群眾監(jiān)督、舉報的污染防控長效機制，是在“主觀因素”審核方法的技術(shù)實踐，是認(rèn)證審核的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，為進一步推動監(jiān)管檢查的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
4.拓展了應(yīng)用領(lǐng)域。
不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過度追求利潤目標(biāo)，組織最高管理者的主觀故意行為”的領(lǐng)域都可以實踐應(yīng)用，凡是“行業(yè)潛規(guī)則”都好使！
參 考 文 獻
[1]黃斌，顧紹平等.食品防護 實踐與思考.第七屆全國HACCP研討會論文集，2009
[2]王大寧.應(yīng)對非傳統(tǒng)食品安全問題的思考與建議. 第七屆全國HACCP研討會論文集，2009
[3]全國人大常委會.《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》,2014
[4]于軍.我國食品產(chǎn)業(yè)"小、散、亂"導(dǎo)致監(jiān)管難度大.第三屆食品安全論壇，2011
[5]李和平，經(jīng)濟利益驅(qū)動食品安全問題應(yīng)對探討.第十一屆全國HACCP研討會論文集，2009
[6]國家認(rèn)監(jiān)委.《食品防護計劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T27320-2010）
[7]徐書亮.“食品安全防護”之殤——“人為故意污染”危害分析及應(yīng)對.第九屆全國HACCP研討會論文集，2011
[8]劉洋.北京晨報 .各地徹查“福喜肉” 媒體質(zhì)疑為何曝光才查處,2014-7-22 .
食品安全“故意污染”的審核發(fā)現(xiàn)及防控——群眾路線工作方法在“行業(yè)潛規(guī)則”應(yīng)對中的應(yīng)用.pdf