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摘要：本文利用HACCP原理分析了進口冰鮮食品的通關流程，確定源頭控制和口岸驗證是控制進口冰鮮食品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)，并對其提出了相應的控制措施。在充分控制了關鍵環(huán)節(jié)風險的基礎上，進口抽樣檢驗、市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)不應再成為阻礙通關便利化的因素。進口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書驗證后產(chǎn)品即可快速通關，通過制定監(jiān)控計劃抽樣驗證產(chǎn)品的符合性，在抽樣驗證或市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)問題后，采用召回措施予以召回，并對生產(chǎn)源頭進行糾偏和調整。
冰鮮食品素來以其良好口感和較高品質贏得消費者的青睞，近年來隨著我國國內(nèi)消費市場的不斷擴大和現(xiàn)代化交通運輸能力的不斷提高，冰鮮食品進口總量也在逐年攀升。從海關的數(shù)據(jù)來看，2012年全國進口鮮乳及奶油、鮮肉制品分別為67.24萬噸和895.11噸，2013年全國進口總量達到104.82萬噸和1171.79噸，同期分別增長55.88%和30.91%；這種持續(xù)增長的趨勢隨著國內(nèi)市場的不斷升溫還將得以延續(xù)。與冷凍食品不同，冰鮮食品的特點是保質期相對較短，除去路上運輸時間，通關時限要求非常高，我國《食品安全法》第62條規(guī)定“進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行”。但在《食品安全法修訂草案》中不再提及上述“先檢驗后通關”的模式，而是在第87條中明確：“進口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料”，這也釋放出對進口食品要打破“先檢驗后通關”模式的改革信號，對于冰鮮食品來說這種需求更為迫切。我國各地口岸檢驗檢疫機構已經(jīng)采取了種種措施來加快冰鮮食品的通關速度，如降低抽檢比例，采信全項目檢測報告，進口前的標簽確認等等，但目前仍未形成一個統(tǒng)一的管理模式，隨著進口量的不斷增大，加快通關放行速度與產(chǎn)品風險控制的矛盾還會不斷出現(xiàn)。HACCP作為一種目前國際通用的控制風險方法，已經(jīng)被成功的用于各個領域，在此，筆者作為一名一線研究人員，簡單談一下HACCP體系對我國下一步進口冰鮮食品通關模式改革的啟發(fā)。
1.HACCP體系的分析
HACCP標準體系是一個在企業(yè)內(nèi)部運行的預防性的食品安全控制系統(tǒng)，其運用食品加工、微生物學、質量控制和危害評價等有關原理和方法，對食品原料、加工、最終食用等過程實際存在和潛在性的危害進行分析判斷，從而找出對最終產(chǎn)品質量有影響的關鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使產(chǎn)品達到有較高安全性的目的[1]。HACCP的理念突出以預防發(fā)生問題為主，而不是解決已經(jīng)發(fā)生的問題，這一基本理念已經(jīng)被應用食品行業(yè)的各個領域：馬愛東等人研究了通過引入HACCP管理理念實施野伬菜全程質量控制[2], 李黎研究了HACCP原理在食品企業(yè)管理中的雙重應用[3]，高永豐等人對HACCP體系思想在開展肉類企業(yè)進口衛(wèi)生注冊評審工作中的重要作用進行了詳細的闡述[4]，研究證明，HACCP原理是一種先進的管理理念，在多個領域都能發(fā)揮積極的、重要的指導作用。
2.通關流程分析
各類冰鮮食品進口通關流程基本相當，大致為：
源頭生產(chǎn) 國外官方出證 進口驗證 抽樣檢驗 合格放行 市場消費
2.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)是決定風險的關鍵環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生產(chǎn)品質量和安全風險，后續(xù)的抽樣檢驗環(huán)節(jié)會有措施對產(chǎn)品的質量安全風險進行控制，但要完全控制這種風險，必須要滿足兩個條件：一是要對進口食品采取批批抽樣檢驗，且選擇的項目要覆蓋到產(chǎn)品可能發(fā)生的風險；二是要等檢驗合格后再允許產(chǎn)品投入市場。因為冰鮮食品較短的保質期，這兩個條件對其來講幾乎是不可能實現(xiàn)。因此源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制對冰鮮食品來講顯得尤為重要，是必須要控制的關鍵環(huán)節(jié)。
2.2國外官方出證環(huán)節(jié)會存在一定的風險，如國外一些不誠信企業(yè)會偽造假證闖關，但在后續(xù)的進口驗證環(huán)節(jié)中，檢驗檢疫機構會對證書等相關證明文件進行逐一審核，且是每批產(chǎn)品的資料都審核，在健全的法規(guī)制度該環(huán)節(jié)能夠有效控制這一風險，國外官方出證環(huán)節(jié)可不作為關鍵控制環(huán)節(jié)。
2.3進口驗證環(huán)節(jié)中，檢驗檢疫機構對證書等報檢資料以及預包裝食品標簽等進行審核，所有資料審核無誤的予以放行，該步驟能控制偽造單證、標簽不符等風險，后續(xù)的各個環(huán)節(jié)中再沒有相應的措施來控制這一風險，因此該步驟應作為控制的關鍵環(huán)節(jié)。
2.4在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的質量安全進行了有效的控制，因此抽樣檢驗及市場消費等環(huán)節(jié)只是一個對產(chǎn)品質量進行驗證的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品在抽樣檢驗和市場消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除對問題進行召回外，應將風險反饋到源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過對源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調整控制消除產(chǎn)生的風險。
通過上述分析可以看出，在進口冰鮮食品中，加強產(chǎn)品的源頭生產(chǎn)控制和口岸驗證是關鍵控制環(huán)節(jié)，對保障進口食品質量安全具有重要作用，進口時樣品抽檢、消費者監(jiān)督以及問題產(chǎn)品召回等措施是對質量控制的驗證和保障，是控制進口食品質量安全的基礎，在冰鮮食品通關時，應充分考慮控制源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)和口岸驗證環(huán)節(jié)的風險，其他環(huán)節(jié)從通關便利性角度出發(fā)應適當予以寬松，不應再成為影響通關便利的因素。
3.關鍵環(huán)節(jié)的控制措施
3.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制
世界許多發(fā)達國家都非常注重食品源頭控制，如歐盟提出的從“源頭到餐桌”的管理理念，美國現(xiàn)代化法提出的國外供應商驗證計劃等，都包含了對食品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制的要求。王愛蘭等人研究了農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管的國際經(jīng)驗及其啟示[5],提出農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)管和風險防控的關鍵環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。潘津等人研究了農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與食品安全源頭治理對策[6]，認為只有從源頭治理，才能保障食品安全。應該說對我國對源頭控制的措施是非常多的，但考慮到進口食品域外法權的問題，筆者結合我國注冊管理的實施，認為在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制可以采取以下兩種方式：
（1）通過進口注冊評審控制：這種控制方式適用于實施現(xiàn)場注冊評審的企業(yè)。我國已經(jīng)開展了肉、乳制品及水產(chǎn)品的進口注冊工作，一些食品企業(yè)是按照審核1家通過1家的注冊批準方式進行的，如肉制品、嬰配乳粉等，在這種注冊評審管理模式下，評審組會在現(xiàn)場對企業(yè)的質量安全控制體系進行全面的審核，并判定這種控制體系下的產(chǎn)品是否滿足我國要求，只有滿足要求的才予以批準并公布名單。如果在這種模式下再配套制定年度審核檢查制度，我們有理由相信源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)會得到有效的控制。
（2）通過認可第三方認證結果控制：這種控制方式適用于不實施現(xiàn)場注冊評審的企業(yè)。我們目前公布的進口注冊企業(yè)大部分未開展現(xiàn)場檢查，如水產(chǎn)品企業(yè)，只是通過體系評估和官方推薦進行了批準。美國現(xiàn)代化法案在這方面的做法值得我們借鑒和學習，《國外供應商驗證計劃》指出，國外供應商需要由進口商或FDA認可的認證機構驗證后產(chǎn)品才允許進口到美國，并給予一定的便利通關措施，其中FDA認可的認證機構充當了第三方的角色。我國在進口注冊時可以借鑒這種模式，委托認可的第三方認證機構對注冊企業(yè)實施認證，在名單批準時充分采信這一結果，實現(xiàn)源頭風險的控制。
3.2進口驗證環(huán)節(jié)控制
我國在進口驗證環(huán)節(jié)做法比較成熟，現(xiàn)有的一些法規(guī)、部門規(guī)章對操作程序都進行了詳細的規(guī)定，口岸檢驗檢疫機構要控制由操作不當帶來的風險，需要至少開展兩方面的工作：一是要對一線業(yè)務人員進行充分的培訓，提高檢驗檢疫業(yè)務工作能力，包括對證書的識別，對注冊名單的識別，對標簽的識別等；二是要建立問責制度，對由人為原因造成的工作質量問題進行追責，嚴肅工作紀律，避免主觀故意造成的錯誤。
4.小結
本文利用HACCP原理分析了進口冰鮮食品的通關流程，確定源頭控制和口岸驗證時控制進口冰鮮食品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。對源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取注冊評審和采信第三方認證的方式進行控制；對進口驗證環(huán)節(jié)通過加強人員的業(yè)務培訓并建立健全責任追究制度進行控制。在充分控制了關鍵環(huán)節(jié)風險的基礎上，進口抽樣檢驗、市場監(jiān)督等可以作為驗證措施來實施，而不必將每一步都作為關鍵環(huán)節(jié)加以控制。在下一步的通關模式改革中，注冊名單內(nèi)的進口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書驗證后產(chǎn)品即可快速通關，通過制定監(jiān)控計劃抽樣驗證產(chǎn)品的質量安全，在抽樣驗證或市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)問題后，采用召回措施予以召回，并對生產(chǎn)源頭進行糾偏和控制。
HACCP體系對我國進口冰鮮食品通關模式改革的啟發(fā).pdf
冰鮮食品素來以其良好口感和較高品質贏得消費者的青睞，近年來隨著我國國內(nèi)消費市場的不斷擴大和現(xiàn)代化交通運輸能力的不斷提高，冰鮮食品進口總量也在逐年攀升。從海關的數(shù)據(jù)來看，2012年全國進口鮮乳及奶油、鮮肉制品分別為67.24萬噸和895.11噸，2013年全國進口總量達到104.82萬噸和1171.79噸，同期分別增長55.88%和30.91%；這種持續(xù)增長的趨勢隨著國內(nèi)市場的不斷升溫還將得以延續(xù)。與冷凍食品不同，冰鮮食品的特點是保質期相對較短，除去路上運輸時間，通關時限要求非常高，我國《食品安全法》第62條規(guī)定“進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行”。但在《食品安全法修訂草案》中不再提及上述“先檢驗后通關”的模式，而是在第87條中明確：“進口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料”，這也釋放出對進口食品要打破“先檢驗后通關”模式的改革信號，對于冰鮮食品來說這種需求更為迫切。我國各地口岸檢驗檢疫機構已經(jīng)采取了種種措施來加快冰鮮食品的通關速度，如降低抽檢比例，采信全項目檢測報告，進口前的標簽確認等等，但目前仍未形成一個統(tǒng)一的管理模式，隨著進口量的不斷增大，加快通關放行速度與產(chǎn)品風險控制的矛盾還會不斷出現(xiàn)。HACCP作為一種目前國際通用的控制風險方法，已經(jīng)被成功的用于各個領域，在此，筆者作為一名一線研究人員，簡單談一下HACCP體系對我國下一步進口冰鮮食品通關模式改革的啟發(fā)。
1.HACCP體系的分析
HACCP標準體系是一個在企業(yè)內(nèi)部運行的預防性的食品安全控制系統(tǒng)，其運用食品加工、微生物學、質量控制和危害評價等有關原理和方法，對食品原料、加工、最終食用等過程實際存在和潛在性的危害進行分析判斷，從而找出對最終產(chǎn)品質量有影響的關鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使產(chǎn)品達到有較高安全性的目的[1]。HACCP的理念突出以預防發(fā)生問題為主，而不是解決已經(jīng)發(fā)生的問題，這一基本理念已經(jīng)被應用食品行業(yè)的各個領域：馬愛東等人研究了通過引入HACCP管理理念實施野伬菜全程質量控制[2], 李黎研究了HACCP原理在食品企業(yè)管理中的雙重應用[3]，高永豐等人對HACCP體系思想在開展肉類企業(yè)進口衛(wèi)生注冊評審工作中的重要作用進行了詳細的闡述[4]，研究證明，HACCP原理是一種先進的管理理念，在多個領域都能發(fā)揮積極的、重要的指導作用。
2.通關流程分析
各類冰鮮食品進口通關流程基本相當，大致為：
源頭生產(chǎn) 國外官方出證 進口驗證 抽樣檢驗 合格放行 市場消費
2.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)是決定風險的關鍵環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生產(chǎn)品質量和安全風險，后續(xù)的抽樣檢驗環(huán)節(jié)會有措施對產(chǎn)品的質量安全風險進行控制，但要完全控制這種風險，必須要滿足兩個條件：一是要對進口食品采取批批抽樣檢驗，且選擇的項目要覆蓋到產(chǎn)品可能發(fā)生的風險；二是要等檢驗合格后再允許產(chǎn)品投入市場。因為冰鮮食品較短的保質期，這兩個條件對其來講幾乎是不可能實現(xiàn)。因此源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制對冰鮮食品來講顯得尤為重要，是必須要控制的關鍵環(huán)節(jié)。
2.2國外官方出證環(huán)節(jié)會存在一定的風險，如國外一些不誠信企業(yè)會偽造假證闖關，但在后續(xù)的進口驗證環(huán)節(jié)中，檢驗檢疫機構會對證書等相關證明文件進行逐一審核，且是每批產(chǎn)品的資料都審核，在健全的法規(guī)制度該環(huán)節(jié)能夠有效控制這一風險，國外官方出證環(huán)節(jié)可不作為關鍵控制環(huán)節(jié)。
2.3進口驗證環(huán)節(jié)中，檢驗檢疫機構對證書等報檢資料以及預包裝食品標簽等進行審核，所有資料審核無誤的予以放行，該步驟能控制偽造單證、標簽不符等風險，后續(xù)的各個環(huán)節(jié)中再沒有相應的措施來控制這一風險，因此該步驟應作為控制的關鍵環(huán)節(jié)。
2.4在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的質量安全進行了有效的控制，因此抽樣檢驗及市場消費等環(huán)節(jié)只是一個對產(chǎn)品質量進行驗證的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品在抽樣檢驗和市場消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除對問題進行召回外，應將風險反饋到源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過對源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調整控制消除產(chǎn)生的風險。
通過上述分析可以看出，在進口冰鮮食品中，加強產(chǎn)品的源頭生產(chǎn)控制和口岸驗證是關鍵控制環(huán)節(jié)，對保障進口食品質量安全具有重要作用，進口時樣品抽檢、消費者監(jiān)督以及問題產(chǎn)品召回等措施是對質量控制的驗證和保障，是控制進口食品質量安全的基礎，在冰鮮食品通關時，應充分考慮控制源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)和口岸驗證環(huán)節(jié)的風險，其他環(huán)節(jié)從通關便利性角度出發(fā)應適當予以寬松，不應再成為影響通關便利的因素。
3.關鍵環(huán)節(jié)的控制措施
3.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制
世界許多發(fā)達國家都非常注重食品源頭控制，如歐盟提出的從“源頭到餐桌”的管理理念，美國現(xiàn)代化法提出的國外供應商驗證計劃等，都包含了對食品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制的要求。王愛蘭等人研究了農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管的國際經(jīng)驗及其啟示[5],提出農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)管和風險防控的關鍵環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。潘津等人研究了農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與食品安全源頭治理對策[6]，認為只有從源頭治理，才能保障食品安全。應該說對我國對源頭控制的措施是非常多的，但考慮到進口食品域外法權的問題，筆者結合我國注冊管理的實施，認為在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制可以采取以下兩種方式：
（1）通過進口注冊評審控制：這種控制方式適用于實施現(xiàn)場注冊評審的企業(yè)。我國已經(jīng)開展了肉、乳制品及水產(chǎn)品的進口注冊工作，一些食品企業(yè)是按照審核1家通過1家的注冊批準方式進行的，如肉制品、嬰配乳粉等，在這種注冊評審管理模式下，評審組會在現(xiàn)場對企業(yè)的質量安全控制體系進行全面的審核，并判定這種控制體系下的產(chǎn)品是否滿足我國要求，只有滿足要求的才予以批準并公布名單。如果在這種模式下再配套制定年度審核檢查制度，我們有理由相信源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)會得到有效的控制。
（2）通過認可第三方認證結果控制：這種控制方式適用于不實施現(xiàn)場注冊評審的企業(yè)。我們目前公布的進口注冊企業(yè)大部分未開展現(xiàn)場檢查，如水產(chǎn)品企業(yè)，只是通過體系評估和官方推薦進行了批準。美國現(xiàn)代化法案在這方面的做法值得我們借鑒和學習，《國外供應商驗證計劃》指出，國外供應商需要由進口商或FDA認可的認證機構驗證后產(chǎn)品才允許進口到美國，并給予一定的便利通關措施，其中FDA認可的認證機構充當了第三方的角色。我國在進口注冊時可以借鑒這種模式，委托認可的第三方認證機構對注冊企業(yè)實施認證，在名單批準時充分采信這一結果，實現(xiàn)源頭風險的控制。
3.2進口驗證環(huán)節(jié)控制
我國在進口驗證環(huán)節(jié)做法比較成熟，現(xiàn)有的一些法規(guī)、部門規(guī)章對操作程序都進行了詳細的規(guī)定，口岸檢驗檢疫機構要控制由操作不當帶來的風險，需要至少開展兩方面的工作：一是要對一線業(yè)務人員進行充分的培訓，提高檢驗檢疫業(yè)務工作能力，包括對證書的識別，對注冊名單的識別，對標簽的識別等；二是要建立問責制度，對由人為原因造成的工作質量問題進行追責，嚴肅工作紀律，避免主觀故意造成的錯誤。
4.小結
本文利用HACCP原理分析了進口冰鮮食品的通關流程，確定源頭控制和口岸驗證時控制進口冰鮮食品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。對源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取注冊評審和采信第三方認證的方式進行控制；對進口驗證環(huán)節(jié)通過加強人員的業(yè)務培訓并建立健全責任追究制度進行控制。在充分控制了關鍵環(huán)節(jié)風險的基礎上，進口抽樣檢驗、市場監(jiān)督等可以作為驗證措施來實施，而不必將每一步都作為關鍵環(huán)節(jié)加以控制。在下一步的通關模式改革中，注冊名單內(nèi)的進口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書驗證后產(chǎn)品即可快速通關，通過制定監(jiān)控計劃抽樣驗證產(chǎn)品的質量安全，在抽樣驗證或市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)問題后，采用召回措施予以召回，并對生產(chǎn)源頭進行糾偏和控制。
HACCP體系對我國進口冰鮮食品通關模式改革的啟發(fā).pdf