【摘要】：近日，上海福喜事件甚囂塵上，這家實施了危害分析與關(guān)鍵控制點體系的“先進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”突破食品安全的道德底線，那些所謂的“高層授意”讓運營多年的以HACCP為核心的食品安全管理體系土崩瓦解，HACCP管理制度形同虛設。
《食品安全法》（修訂草案）（以下簡稱《新食安法》）剛剛通過第十二屆全國人大常委會第九次會議的初次審議，正在面向社會公開征求意見。該法主要圍繞強化預防為主、風險防范的法律制度，設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度，建立最嚴格的法律責任制度和實行社會共治等四個方面做出修改，同時明確鼓勵食品安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系等先進的食品安全管理體系。上海福喜事件再次印證了HACCP體系建立非一朝一夕，一勞永逸，而任重道遠。該法對完善食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系的影響和啟示，本文將從多個角度予以解讀與分析。
【關(guān)鍵詞】：《食品安全法》、HACCP、影響、啟示

1.實施HACCP體系的法理依據(jù)
1.1HACCP體系首入《新食安法》
近年來，政府及消費者對食品安全性的普遍關(guān)注和食品傳染病的持續(xù)發(fā)生是HACCP體系得到廣泛應用動力，該法第四十條明確規(guī)定：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”

1.2HACCP在我國的推動過程
HACCP體系是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，目前已經(jīng)在食品企業(yè)中獲得了一定范圍的推廣與應用，此次首次被寫入了我國的食品安全法典當中，更印證了該體系對提高我國整體食品安全管理水平的重要意義。HACCP體系由自主試行，包括在部分出口食品類別企業(yè)中推行，再到全范圍鼓勵實施，未來亦或?qū)⒊蔀樯�產(chǎn)許可的強制要求。

1.3HACCP體系實施的客觀困難
即使是國家食品法典委員會在其《HACCP體系及其應用準則》的前言中也寫到：“HACCP的具體實施應結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營的實際情況和具體條件。”因此，為了幫助食品企業(yè)提高食品安全的管理水平，保證食品衛(wèi)生質(zhì)量，維護消費者利益，HACCP體系只是各種具體措施之一，但是HACCP體系中最核心的著眼于預防而不是依靠終產(chǎn)品的檢驗來保證食品安全的理念，才是食品生產(chǎn)企業(yè)最應該吸收和借鑒的。
HACCP體系的建立不是組織一干人馬成立HACCP小組，編寫出一堆文件，乃或請認證機構(gòu)開展第三方認證審核那么簡單，而是要從企業(yè)運行和管理者最基礎的核心價值觀予以強化和改進，真正地做到可以建立一個以科學為基礎，通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)。

1.4建立HACCP體系的認證要求
《新食安法》同時提出：“對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。”此段內(nèi)容對HACCP體系認證和認證監(jiān)管提出了具體要求，從而可以有效杜絕HACCP體系認證出現(xiàn)類似ISO9001體系認證泛濫的局面。目前《新食安法》對食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系并無強制性要求。

2.完善HACCP體系做到“有法必依”
《新食安法》第四條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔管理責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔安全責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他法律責任。
HACCP體系應該在其建立和運營中，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)和其經(jīng)營者們規(guī)避違反法律法規(guī)的風險，預防違法違紀事故的發(fā)生，同時與預防為主、風險管理、全程控制盒社會共治的食品安全監(jiān)督管理制度相適應。

2.1將食品安全標準融入HACCP體系
在我國，未來將只有食品安全標準（含國家標準和地方標準）作為食品的唯一強制性標準�，F(xiàn)階段，《新食安法》規(guī)定：“在食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。”因此，將食品安全標準所涵蓋的內(nèi)容及時引入HACCP體系，是有效實施危害分析，及時明確關(guān)鍵控制點的基本途徑。企業(yè)安全生產(chǎn)，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準。

2.2將食品生產(chǎn)經(jīng)營要求融入HACCP體系
食品生產(chǎn)經(jīng)營除須符合食品安全標準外，《新食安法》第三十五條還提出了針對食品生產(chǎn)企業(yè)須符合的其他要求，這些內(nèi)容都被寫入各類食品安全生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范中，它們和第三十六條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品一起成為企業(yè)執(zhí)行《新食安法》的最基礎的要求。
2.3其他管理制度與HACCP體系的有機結(jié)合
《新食安法》除提出國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度外，還對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出須建立健全本單位的食品安全管理制度的要求，具體到企業(yè)培訓，食品安全管理人員的配備和食品檢驗工作等，都需要HACCP體系的重要支撐。
另外，該法還提出了食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理制度須包括原料驗收生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產(chǎn)品管理等具體措施和要求，加上從業(yè)人員健康管理制度、食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、食品追溯體系、進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗制度等這些制度要素，都可以通過完善HACCP體系來對其予以具體的體現(xiàn)和實施。
3.HACCP體系運行的一些建議

3.1避免體系文件與實際運行的偏差
現(xiàn)在許多食品生產(chǎn)企業(yè)的領導者還并不領會HACCP體系的真諦，而是帶著一種跟風或者炫技的思想組織建立自己的HACCP體系，甚至有的企業(yè)目的很明確，就是需要一張HACCP體系認證證書給自己“鍍金”。如此一來，HACCP體系的實際運行就會出現(xiàn)與文件南轅北轍的情況，甚至建立起來的體系文件也根本與企業(yè)的基本情況不相適用，這樣就出現(xiàn)了HACCP體系文件與企業(yè)實際運行兩張皮的情況，完全背離了HACCP體系的初衷。
制度失效，體系失控，更加提高了企業(yè)食品安全問題的隱患，因此HACCP體系的建立一定要做到科學、嚴謹、務實和執(zhí)行到位。
3.2危害分析應強化自主和個性意識
許多企業(yè)在對其HACCP體系建立進行危害分析討論和評估的時候，往往更傾向于借助外部的力量和手段規(guī)避風險，有時供應商的承諾書，第三方的型式檢驗報告甚至一些外部文件都成為控制點甚至關(guān)鍵控制點的預防和控制措施。特別是不論企業(yè)狀況，產(chǎn)品類別還有原料、加工和標準的差異性，許多關(guān)鍵控制點最后都被確認到金屬探測一個點上，內(nèi)容和措施前篇一律，關(guān)鍵控制點的設置原則已經(jīng)從確定對食品安全非常關(guān)鍵的顯著危害的識別過程變化為找一個比較穩(wěn)妥、比較安全的控制程序以便完成HACCP體系的完整建立。
HACCP體系應該有較為統(tǒng)一的一般要求和具體內(nèi)容，但也應根據(jù)產(chǎn)品類別和企業(yè)的實際情況分析和判斷出更為自主和各項的危害來源。

4.結(jié)語
食品生產(chǎn)企業(yè)應認真研讀《新食安法》的具體內(nèi)容和要求，以HACCP體系做為企業(yè)知法、懂法、守法和護法的有力武器，完善和改進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，為廣大消費者生產(chǎn)更加健康、安全、優(yōu)質(zhì)的食品。

參考文獻
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   《食品安全法》（修訂草案）對食品生產(chǎn)企業(yè)完善HACCP體系的影響與啟示.pdf