關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品鏈內(nèi)部各類組織實(shí)施有效控制途徑與預(yù)期效果的探討和分析
■ 劉鐵莊 內(nèi)蒙古呼倫貝爾檢驗(yàn)檢疫局
2011 年3 月份發(fā)生的雙匯集團(tuán)所屬濟(jì)源食品加工公司生產(chǎn)食品的“苗條豬”事件中，在致社會(huì)的道歉聲明中，雙匯集團(tuán)特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)食品鏈內(nèi)各類組織的控制能力。這一事件確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映出在注重對(duì)本組織內(nèi)部衛(wèi)生質(zhì)量管理的同時(shí)，不同程度上存在忽視與食品鏈內(nèi)部各類組織進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的問題。以“公司+ 基地+ 標(biāo)準(zhǔn)化”模式為核心， 科學(xué)的管理食品鏈內(nèi)相關(guān)組織衛(wèi)生質(zhì)量，整合和優(yōu)化資源，已經(jīng)是我國(guó)食品企業(yè)必須正視的課題。
1 我國(guó)各類食品組織推行衛(wèi)生質(zhì)量管理體系活動(dòng)中存在的主要誤區(qū)
1.1 只注重本組織內(nèi)部的質(zhì)量管理體系的建立和保持，其質(zhì)量管理體系（QMS）和食品安全管理體系（HACCP）文件中很少涉及本組織之外食品鏈中其他各類組織的溝通要求，沒有能夠達(dá)到致力于與上游/下游組織建立和保持一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，沒有形成利益共同體的意識(shí)和機(jī)制，而是更多采取或機(jī)會(huì)主義策略或“游擊戰(zhàn)術(shù)”方式的經(jīng)營(yíng)理念，導(dǎo)致彼此缺乏信任和互動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)管理理論，在“技術(shù)—— 管理——文化”這一體系中，三者之間存在著一種無(wú)形的聯(lián)系和影響，而我國(guó)企業(yè)之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，其主要因素就是數(shù)千年農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的家族文化和封閉式思維的作用，同時(shí)與我國(guó)現(xiàn)階段法治思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有十分成熟也存在一定關(guān)系。其根源是，雖然引進(jìn)了現(xiàn)代管理體系這個(gè)框架（如HACCP、QMS 或GAP），卻沒有能夠理解和踐行其思想內(nèi)核。
1.2 對(duì)管理體系各個(gè)過程的認(rèn)知和理解存在偏頗，更多注重生產(chǎn)/ 加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件的監(jiān)測(cè)和保持，而對(duì)于原料的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)弱化，受原料供應(yīng)豐/ 欠程度影響較大。如，許多食品組織的衛(wèi)生質(zhì)量體系文件涵蓋范圍主要包括自己直接管理范圍（一個(gè)食品加工公司），從原料入廠——投入加工——完成包裝——倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，這樣一個(gè)鏈條。而對(duì)于上游供方（提供原料）主要采取入場(chǎng)前實(shí)施檢測(cè)判定合格與否， 而很少采用諸如科學(xué)的" 合格供方評(píng)價(jià)機(jī)制“等方式對(duì)其予以充分有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)下游顧客，則多采取發(fā)送問卷搜集信息等方式。橫向溝通，包括與科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，更是少有提及。對(duì)于提供原料的供方，不是通過給予必要的技術(shù)和管理等知識(shí)的培訓(xùn)或進(jìn)行有價(jià)值的信息交流等“軟性方式”形成利益共同體，而是更多采用對(duì)原料實(shí)施日益嚴(yán)苛的檢測(cè)判定和更換供方的“硬性方式”實(shí)施控制措施。
1.3 在“供方——組織——顧客”這一鏈條中，對(duì)供方的評(píng)審許多流于形式，過于簡(jiǎn)化，評(píng)審輸入信息不夠充分，評(píng)審過程不盡科學(xué)，導(dǎo)致評(píng)審輸出不能達(dá)到預(yù)期結(jié)果。而對(duì)于顧客， 許多組織雖然建立和運(yùn)行了相關(guān)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，但是在組織最高管理者那里，還沒有建立起以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的意識(shí)，從而更不能發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)者的有效作用帶動(dòng)整個(gè)組織建立起相應(yīng)理念。具體在體系運(yùn)行過程中，對(duì)有關(guān)顧客信息的采集、分析、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在充分性、有效性不足的問題。
2 世界主要食品貿(mào)易國(guó)家食品安全管理方式對(duì)我國(guó)企業(yè)的啟示
2.1 注重對(duì)源頭企業(yè)的關(guān)注和管理，探索和建立相應(yīng)的體系模式，如GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）體系、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范） 體系等源頭管理制度，以此規(guī)制和完善源頭企業(yè)的食品生產(chǎn)管理活動(dòng)，確保其能夠致力于為下游企業(yè)提供安全可靠的食品原料。由于原料企業(yè)（或其他組織）內(nèi)部也建立了一種衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，形成了一個(gè)對(duì)其衛(wèi)生質(zhì)量控制能力和控制結(jié)果進(jìn)行有效評(píng)估和審核的平臺(tái)，便于實(shí)施更加科學(xué)的管理，也便于下游組織借助這一平臺(tái)開展相關(guān)審核和評(píng)價(jià)活動(dòng)。最能夠說明問題的證據(jù)是，在一些西方國(guó)家，HACCP 體系的運(yùn)用已經(jīng)擴(kuò)展至農(nóng)場(chǎng)和零售商領(lǐng)域。在廣義的食品鏈內(nèi)部形成了以HACCP 體系支撐的技術(shù)管理機(jī)制。
2.2 關(guān)注供方的食品安全管理活動(dòng)和實(shí)際效果，經(jīng)常開展第二方審核，使之成為食品鏈內(nèi)各類組織普遍認(rèn)同的管理活動(dòng)工具。根據(jù)商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織必須遵守法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的同時(shí)，還受到商業(yè)群體中其他協(xié)作伙伴的制約，尤其是來自采購(gòu)方的制約就更加明顯。組織對(duì)供方的各類管理體系實(shí)施第二方審核是一種經(jīng)常使用且十分有效的評(píng)價(jià)和制約措施。
其特點(diǎn)是：目的性更強(qiáng)，如為履行一個(gè)合同之前的可行性評(píng)估，使得被審核方采取更加積極主動(dòng)的態(tài)度；所采用的審核依據(jù)更加“直接”，如主要以雙方已經(jīng)或即將簽訂的合同技術(shù)條款為主，或以進(jìn)口方衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為判定尺度；更加明確的研究和糾正衛(wèi)生質(zhì)量管理體系存在的不合格項(xiàng)或制約因素， 而不是第三方審核或組織的第一方審核時(shí)，因?qū)徍艘?guī)則的約束而不能發(fā)表意見或因部門之間或人事關(guān)系所導(dǎo)致的不能評(píng)判，以及審核過于過程化，缺乏針對(duì)性審核的弊端。
2.3 主動(dòng)采取外部溝通方式，運(yùn)用提供培訓(xùn)、聯(lián)合研究、信息共享等多種工具，與食品鏈內(nèi)各類組織以及橫向聯(lián)系各方建立溝通協(xié)作機(jī)制，在幫助其不斷提高管理技術(shù)和生產(chǎn)能力的同時(shí)， 逐步樹立起與組織共同存在、共同發(fā)展的意識(shí)，并不斷強(qiáng)化和完善。這里，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括食品鏈內(nèi)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系知識(shí)，如HACCP 體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等，或最新食品科研成果及其運(yùn)用方式；聯(lián)合研究包括提供資金、技術(shù)、人員或?qū)嶒?yàn)室條件等，就雙方共同關(guān)注的檢測(cè)手段、評(píng)估措施、管理方式等開展研究或調(diào)查分析；信息共享則是除去組織的核心商業(yè)機(jī)密之外的信息，如市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易方發(fā)布的技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定方式、消費(fèi)者或公眾對(duì)食品安全的最新要求和趨勢(shì)等。
3 對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)食品鏈內(nèi)各類組織實(shí)施影響和控制途徑的探討和分析
3.1 在對(duì)待食品鏈內(nèi)各類相關(guān)組織上，應(yīng)該采取開放態(tài)度和“容納”意識(shí)，摒棄普遍存在的過于強(qiáng)調(diào)自我主體的意識(shí)和封閉管理的理念。既致力于建立一種相互信任的基礎(chǔ)，將整個(gè)食品鏈內(nèi)各相關(guān)方視為一個(gè)更大的體系之內(nèi)的子體系，并以P-D-C-A 的方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、共同提高。
3.2 組織的各類管理體系中應(yīng)該明確對(duì)整個(gè)食品鏈內(nèi)所有相關(guān)方展開溝通、建立和保持交流和提高的要求，并適時(shí)評(píng)估這些要求達(dá)到所預(yù)期結(jié)果的能力和程度，并作出持續(xù)改進(jìn)的措施。這里不僅僅是開展第二方審核活動(dòng)一項(xiàng)，而是包括組織為相關(guān)方提供技術(shù)和管理知識(shí)的培訓(xùn)的規(guī)定；組織就進(jìn)口國(guó)或國(guó)際組織最新實(shí)施的衛(wèi)生質(zhì)量技術(shù)法規(guī)等信息的交流和討論的要求；監(jiān)管部門對(duì)食品安全提出的新的管理制度等。
3.3 持續(xù)開展與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等學(xué)術(shù)和技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的課題研究、人員培訓(xùn)、信息交流等活動(dòng)，以便達(dá)到組織保持對(duì)食品安全和營(yíng)養(yǎng)的技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量管理的持續(xù)能力。這里可以包括組織的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)、HACCP 體系中CCP 的控制、判定、糾正措施先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用等。
4 結(jié)語(yǔ)
一個(gè)持續(xù)有效的食品安全機(jī)制的建立，如果僅僅依靠食品組織和監(jiān)管部門二者是絕不可能完成的，也是十分不完善的。組織必須意識(shí)到對(duì)整個(gè)食品鏈內(nèi)各類組織實(shí)施影響、互動(dòng)， 進(jìn)而達(dá)到對(duì)其實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、協(xié)助和“管理”的重要意義。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏或多贏的局面。
參考文獻(xiàn)
[1] 質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)教程（ISO9000:2008）.
[2] 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫雜志, 2010— 2012.
[3] 陳君石. 國(guó)外食品安全現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)衛(wèi)生法制,2002(10).
[4] 徐曉新.中國(guó)食品安全：?jiǎn)栴}、成因、對(duì)策. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2002(10):45-48.
[5] 楊麗. 美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià).中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2005(1):15-18.
[6] 徐成德. 我國(guó)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的問題與對(duì)策. 農(nóng)產(chǎn)品加工•學(xué)刊,2009(2).
[7] 王芳, 陳松, 錢永忠. 國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度建立及特點(diǎn)分析. 世界農(nóng)業(yè),2008(9):44-47.
關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品鏈內(nèi)部各類組織實(shí)施有效控制途徑與預(yù)期效果的探討和分析.pdf
手機(jī)版
